中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发《加强农民工服务保障十六条措施》的通知

川委办〔2018〕48号

 

各市(州)党委和人民政府,省直有关部门:
  经省委、省政府领导同意,现将《加强农民工服务保障十六条措施》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
  各级党委、政府要进一步提高对做好农民工服务保障工作重要性的认识,将农民工服务保障工作纳入市县党委、政府年度目标考核内容,建立健全党委、政府主要负责同志统筹协调、劳务开发暨农民工工作领导小组牵头组织、有关部门各司其职共同参与的工作机制。各地、各有关部门要制定具体工作方案,加强督查考核,确保农民工服务保障各项工作落地见效。要强化经费保障,将开展农民工服务保障工作所需经费纳入同级财政预算。各级领导小组办公室要切实发挥牵头作用,加强统筹协调和工作指导。各地、各有关部门每半年要向省劳务开发暨农民工工作领导小组办公室报送工作落实情况,领导小组视情进行通报。

                                                                                             中共四川省委办公厅
                                                                                             四川省人民政府办公厅

                                                                                              2018年11月20日 

  加强农民工服务保障十六条措施

  四川是农民工大省,常年有大量农民工外出务工就业,为城市繁荣、农村发展和社会主义现代化建设作出了突出贡献。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真践行以人民为中心的发展思想,全面实施乡村振兴战略,向广大农民工提供均等化公共服务和人性化关心关爱,增强农民工获得感、幸福感和安全感,现提出如下服务保障措施。
  一、强化就业服务
  完善城乡公共就业服务体系,为农民工提供均等化就业服务。将农民工纳入就业失业登记范围,实施农民工实名制信息动态管理,按季度动态跟踪、更新农民工外出信息。利用招聘会、四川公共招聘网、微信公众号和手机应用程序等为农民工提供全方位的用工信息服务。加强东西部劳务协作,发挥公共就业服务机构、劳务中介组织和劳务经纪人作用,提高劳务输出组织化程度。
  
二、加强技能培训
  加大农民工职业技能培训力度,依托省级劳务培训基地、各类职业培训机构和用工企业及机构,开展定向、定岗、订单等技能培训;结合新经济新业态和区域人文特点,开展各具特色的劳务品牌培训;利用互联网、手机客户端等平台载体开展在线培训。组织农民工参加各类职业技能竞赛活动。为农民工及时提供职业技能鉴定服务,对鉴定合格的颁发职业资格证书或专项能力证书。
  
三、提供交通便利
  强化农民工外出务工往返的交通便捷服务,春运前后组织开通农民工专列(专车)。大力实施春运“暖冬行动”,开设农民工购票服务窗口,在车站、码头、高速公路服务区和返乡交界处等地设置问候、交通安全等标语,设立便捷服务点,为农民工提供车辆检修、茶水供应、应急药品供给、道路救援等服务。
  
四、方便证照办理
  协调省外公安机关,开展川籍农民工身份证、出国(境)证件异地办理等业务。各地在春节前后应开辟“绿色通道”,为农民工提供证件和各类证明办理便捷服务。进一步完善农民工落户政策,推动农民工进城落户。
  
五、改善居住条件
  将符合条件的农民工纳入城镇住房保障范围。各地将每年竣工的公共租赁住房按一定比例供应给农民工。鼓励开发区、工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房,解决农民工基本住房问题。鼓励有条件的地方对符合当地城镇住房保障条件的农民工发放公共租赁住房货币补贴。扩大农民工住房公积金缴存覆盖面,推进住房公积金制度向非公有制单位及稳定就业的进城务工人员覆盖,提高农民工依法缴存和使用住房公积金的积极性。
  
六、确保子女就学
  将农民工随迁子女义务教育纳入省内流入地城镇发展规划和财政保障范围,畅通随迁子女入学便捷通道,切实简化优化入学流程和证明材料,保障随迁子女在流入地平等接受义务教育。农民工户籍所在地县级政府和驻外办事处协调省外有关部门,帮助安排在省外务工的农民工随迁子女按时就近入学。
  
七、做好健康服务
  加强农民工健康宣传教育,开展重大疾病防治工作,为农民工免费提供婚前、孕前检查,免费提供艾滋病、包虫病等重大传染病防治检查和治疗,免费为符合条件的女性农民工提供宫颈癌、乳腺癌检查。督促用工企业对从事接触职业病危害作业的农民工开展职业健康检查,确保不发生重大职业健康事件。
 
 八、丰富文化生活
  把农民工纳入城市公共文化服务体系范畴,享受市民化服务。鼓励在农民工集中居住地规划建设简易实用的文化体育设施和“农民工之家”,免费为农民工提供文体服务。支持建设农民工博物馆。开展送文化下乡、进村、入企活动,举办农民工原创文艺作品大赛等文体活动,丰富农民工精神文化生活。
  
九、优化社保服务
  整合社会保险经办服务资源,加快社保卡发行应用,为农民工办理社会保险提供便捷服务。完善社会保险关系转移接续办法,确保省内外转移接续方便顺畅。扩大异地就医联网医疗机构覆盖范围,简化农民工异地就医备案手续,方便农民工异地就医结算。督促用工单位依法参加社会保险,保障农民工合法权益。
  
十、保障工资支付
  积极构建和谐劳动关系,提高农民工劳动合同签订率,确保农民工工资按时足额发放。加强工程建设领域欠薪源头治理,落实行业监管责任,全面实行建筑工人实名制管理,严格执行施工总承包企业直发农民工工资、工资专用账户、工资保证金、欠薪应急周转金等制度。加大政府投资工程项目监督考核和督查问责力度,打击欠薪等违法犯罪行为。
  
十一、注重维权救助
  建立完善省际维权联动机制,充分发挥各职能部门、省政府各驻外办事处、农民工工作站和商会组织的作用,协调解决农民工伤残伤亡案件和重大劳动纠纷案件。建立完善劳动争议快速处理机制,畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”,采取先行裁决、先予执行等措施,快速妥善处理涉及农民工的劳动争议。加大法律援助力度,将农民工维权服务纳入各级政府购买法律服务范围。
  
十二、加大创业扶持
  完善进一步支持农民工返乡创业政策措施,按规定开展返乡创业示范市、县和园区建设,加大财政支持、金融信贷、创业孵化、创业培训等政策扶持力度,为有意愿返乡创业的农民工牵线搭桥,帮助农民工回乡发展。
  
十三、关爱留守人员
  健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。实施关爱农村留守儿童行动,开展心理健康辅导,利用寒暑假组织开展留守儿童与亲人团聚等活动。加强农村“妇女之家”建设,培育和扶持妇女互助合作组织,组织开展居家灵活就业培训,帮助留守妇女解决生产生活困难。健全农村老年社会福利和社会救助制度,建立老人日间照料中心和养老服务等机构,照料关爱留守老人。
  
十四、落实关怀慰问
  组织人员赴省内外农民工集中地深入企业车间、建筑工地,开展演出慰问、走访慰问和心理抚慰等活动。春节期间,乡镇、村(社区)对本地返乡农民工及农民工家庭的走访慰问要实现全覆盖,传达党委、政府的关心关怀。
 
 十五、倡导志愿服务
  鼓励党员干部、大学生、企业家等各界人士和慈善组织积极参与农民工志愿服务活动,为农民工交通出行、权益维护、司法救助和留守照看等提供爱心帮助。
  
十六、开展表扬激励
  坚持正确舆论导向,组织新闻媒体运用多种方式,宣传服务保障农民工的政策措施,宣传在外务工和返乡创业的农民工先进典型,宣传服务农民工的好人好事。保障农民工民主政治权利,重视从农民工中发展党员,培养村级后备干部,吸纳农民工中的能人担任村集体经济组织带头人。按规定开展全省优秀农民工和农民工工作先进集体及个人表扬奖励活动,营造关心关爱农民工的社会氛围。


加强农民工服务保障工作方案

  为促进《加强农民工服务保障十六条措施》高效落地、长效实施,结合各地、各有关部门职能职责,特提出如下工作方案。
  一、强化就业服务
  (一)提供劳务用工信息。做好农民工实名制信息动态管理,按季度更新掌握农民工转移就业信息。利用四川公共招聘网、微信公众号、手机APP和各地人力资源服务场所等平台,定期征集、实时推送企业用工信息。(责任单位:人力资源社会保障厅、省农劳办;省总工会、团省委、省妇联、省经济合作局、省政府各驻外办事处。分号前为牵头单位,下同)
  (二)组织专场招聘会。每年在农民工集中返乡期间,组织开展“春风行动”“民营企业招聘周”等招聘活动800场以上。每年定期协调广东省、浙江省和成都市等省内外帮扶地企业,开展“送岗位下乡”就业专场招聘会200场以上。(责任单位:人力资源社会保障厅、省农劳办;省总工会、团省委、省妇联、省政府各驻外办事处)
  (三)开展就业帮扶。将在城镇就业的农民工纳入就业登记范围,将在城镇居住半年以上的失业农民工纳入失业登记范围。为符合条件的农民工提供公益性岗位安置和就业帮扶,动态消除零就业家庭。〔责任单位:人力资源社会保障厅;财政厅、交通运输厅、水利厅、省林草局、省总工会、团省委、省妇联,各市(州)、县(市、区)政府〕
 
 二、加强技能培训
  (四)打造新型劳务品牌。打造提升“川字号”传统劳务品牌,开发农村电商、乡村旅游、健康养老、家政护理等领域创新劳务品牌,创造市、县地方特色劳务品牌。(责任单位:人力资源社会保障厅、省农劳办;民政厅、商务厅、农业农村厅、文化和旅游厅、省林草局、省卫生健康委、省总工会、团省委、省妇联)
  (五)组织技能培训。结合农民工务工需求,大力开展定向、定岗、订单等技能培训,每年完成劳务品牌培训、青年劳动者培训和青年电商培训等培训任务20万人。(责任单位:人力资源社会保障厅、省农劳办;商务厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、省总工会、团省委、省妇联)
  (六)开展在线培训。依托互联网、手机客户端等平台载体,开发厨师、电商、婴儿护理等适合在线培训的课件,满足农民工多样化、便利化的培训需求。(责任单位:人力资源社会保障厅、省农劳办;商务厅、省总工会、团省委、省妇联)
  (七)优化职业技能鉴定服务。为参加技能培训和自学技能的农民工及时提供方便快捷的鉴定服务。对省外有需求的农民工,积极协调就业地职业技能鉴定机构开展鉴定服务。对鉴定合格的颁发职业资格证书或专项能力证书。(责任单位:人力资源社会保障厅;经济和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省经济合作局、省政府各驻外办事处)
  (八)组织参加技能竞赛活动。组织农民工参加“工匠杯”等职业技能大赛和各级各类技能比武、岗位练兵等活动,以赛促训,激励农民工提高职业技能水平。(责任单位:人力资源社会保障厅;省总工会、团省委、省妇联、经济和信息化厅、商务厅)
  
三、提供交通便利
  (九)开通农民工专列(专车)。春节前后,为农民工开通专列(专车),保障农民工平安出行和返乡。鼓励支持社会爱心企业、爱心人士为农民工集中出行提供专车服务。〔责任单位:各市(州)、县(市、区)政府;交通运输厅、中国铁路成都局集团公司、省农劳办、省经济合作局、省政府各驻外办事处〕
  (十)开设农民工购票窗口。协调各火车站、汽车站、码头等,根据农民工交通出行流量设置农民工购票窗口,提供集中代购票、预留车船票服务,解决农民工出行购票难问题。〔责任单位:交通运输厅;中国铁路成都局集团公司,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (十一)提供温馨服务。春运期间,在车站、码头、高速公路服务区和返乡交界处等地设置以欢迎农民工返乡和交通安全等为主题的横幅标语,设立农民工便捷服务站点,提供茶水药品、交通资讯、车辆检修、道路救援等便捷服务。〔责任单位:交通运输厅;中国铁路成都局集团公司,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
四、方便证照办理
  (十二)开通证件异地办理快捷通道。协调省外公安机关,开展川籍农民工身份证、出国(境)证件等异地办理业务。〔责任单位:公安厅;省政府各驻外办事处,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (十三)优化省内证照证明办理服务。鼓励基层单位为外出农民工采取代办、邮寄等方式办理相关证明材料。结合春节等重大节假日前后农民工集中返乡时段,开辟专门窗口提供各类证照办理服务。完善农民工落户政策,推动农民工进城落户,全面实施居住证制度,因地制宜采取多种方式推进符合条件的农民工及随迁家属在城镇落户。〔责任单位:公安厅;各市(州)、县(市、区)政府〕
  
五、改善居住条件
  (十四)加大公共租赁住房供给。各地将每年竣工的公共租赁住房按一定比例供应给农民工。鼓励开发区、工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房,解决农民工的基本住房问题。〔责任单位:住房城乡建设厅;省发展改革委、财政厅、自然资源厅,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (十五)发放公共租赁住房货币补贴。鼓励有条件的地方对符合当地城镇住房保障条件的农民工发放公共租赁住房货币补贴,减轻农民工住房租赁负担。〔责任单位:住房城乡建设厅;财政厅,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (十六)完善住房公积金政策。引导和鼓励农民工积极缴存住房公积金,拓宽商品房贷款渠道,提高农民工住房购买能力。扩大农民工住房公积金缴存覆盖面,推进住房公积金制度向非公有制单位及稳定就业的进城务工人员覆盖,提高农民工依法缴存和使用住房公积金的积极性。〔责任单位:住房城乡建设厅;财政厅、人行成都分行,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
六、确保子女就学
  (十七)提供平等义务教育服务。落实随迁子女入学政策,切实简化优化入学流程和证明材料,统筹安排农民工随迁子女就近入学,随迁子女入学后,混合编班、统一管理,确保平等接受义务教育。省外务工的农民工随迁子女入学,由农民工户籍所在地县级政府和驻外办事处帮助协调流入地有关部门统筹安排。〔责任单位:教育厅;省经济合作局、公安厅、省政府各驻外办事处,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
七、做好健康服务
  (十八)强化职业健康保护。加强农民工职业健康宣传教育,各地每年至少开展2次安全生产和职业卫生一体化执法检查,督促用工企业对从事接触职业病危害作业的农民工开展职业健康检查,岗前、岗中、离岗的体检率不低于90%,确保不发生重大职业健康事件。〔责任单位:省卫生健康委,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (十九)实施公共卫生服务。加强农民工健康服务组织统筹,为农民工在输入地免费提供婚前、孕前检查,免费提供艾滋病、包虫病等重大传染病防治检查和治疗,免费为符合条件的女性农民工提供“两癌”检查。输出地利用农民工集中返乡时机,组织医疗机构提供体检服务。〔责任单位:省卫生健康委;省妇联,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
八、丰富文化生活
  (二十)提供公共文化服务。把农民工纳入城市公共文化服务体系,享受市民服务。鼓励在农民工集中居住地规划建设简易实用的文化设施和“农民工之家”,支持建设农民工博物馆,为农民工提供读书看报、休闲娱乐和文化交流服务。〔责任单位:文化和旅游厅、人力资源社会保障厅;省体育局、住房城乡建设厅,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (二十一)开展送文化下乡、进村、入企活动。利用春节等重大节假日,组织文艺团队,深入农村、企业开展政策宣讲、文艺表演、才艺展示和坝坝电影等形式多样的文化下基层活动,满足农民工精神文化需求。〔责任单位:文化和旅游厅;省委宣传部、省广电局,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (二十二)开展农民工体育活动。依托驻外办事处、川商商会、农民工工作站和用工企业,开展川籍农民工体育比赛活动,丰富农民工的业余文化生活。组建农民工体育活动协会,由农民工单独组队参加省运会。(责任单位:省体育局;省经济合作局、省政府各驻外办事处)
  (二十三)举办农民工原创文艺作品大赛。每3年组织一次全省农民工原创文艺作品大赛,鼓励农民工积极参加摄影、书画、歌曲、诗歌和散文等文艺作品比赛,展示新时代农民工精神风貌。(责任单位:人力资源社会保障厅、省农劳办;文化和旅游厅、财政厅)
  
九、优化社保服务
  (二十四)加快社保卡发放。加强与金融机构的合作,拓宽服务渠道,加快制发卡进度,确保我省参保农民工社保卡做到应发尽发。(责任单位:人力资源社会保障厅)

  (二十五)畅通社保缴费和转续渠道。扩大社保缴费服务网点,开发社保缴费手机APP和微信公众号,方便农民工社保缴费。完善社会保险关系转移接续信息系统,实现农民工社保顺畅转续。(责任单位:人力资源社会保障厅;省税务局)
  (二十六)完善异地就医备案管理。扩大异地就医联网医疗机构覆盖范围,通过简化手续、先备案后补证明等措施,推进电话、传真、网络、手机APP等备案查询方式,提升农民工群体备案覆盖率和异地就医结算服务可及性。(责任单位:省医保局;省卫生健康委)
  
十、保障工资支付
  (二十七)开展欠薪专项整治。畅通欠薪举报投诉渠道,开展拖欠农民工工资问题专项治理活动,严厉打击欠薪违法犯罪行为。加大政府投资工程项目监督考核和督查问责力度,杜绝发生新的欠薪。全面推广运用建筑业农民工实名制管理信息系统,开展工程建设领域欠薪源头治理。〔责任单位:人力资源社会保障厅;住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、自然资源厅、财政厅、公安厅、省法院、省总工会,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
十一、注重维权救助
  (二十八)开展跨省维权。建立省际维权联动机制,司法、工会等部门与省外有关部门、驻外办事处、农民工工作站和四川商会等组织加强沟通协调,联动开展农民工跨省法律援助,依法解决省外农民工伤残伤亡案件和重大劳动纠纷案件。〔责任单位:司法厅、人力资源社会保障厅;省总工会、公安厅、省法院、省经济合作局、省政府各驻外办事处,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (二十九)畅通劳动争议仲裁“绿色通道”。建立完善劳动争议快速处理机制,按照“快立、快调、快审、快结”的原则,依法采用简易程序,积极采取先行裁决、先予执行等措施,快速妥善处理涉及农民工的劳动争议,切实保障农民工合法权益。(责任单位:人力资源社会保障厅;司法厅、省法院、省总工会)
  (三十)加强公益性法律服务。将律师从事农民工维权服务列入各级政府购买法律服务范围,建立法律服务志愿者队伍,畅通法律服务热线,为符合条件的农民工免费提供法律咨询、代拟法律文书等公益性法律服务,为符合法律援助条件的农民工提供案件代理、指定辩护等法律援助服务。〔责任单位:司法厅;省总工会、公安厅、省法院、财政厅、省经济合作局、省政府各驻外办事处,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
十二、加大创业扶持
  (三十一)鼓励支持返乡创业。落实支持农民工返乡创业的政策措施,综合运用财政支持和担保、金融信贷、创业孵化、创业培训等扶持政策,为有意愿返乡创业的农民工牵线搭桥,帮助农民工回乡投资兴业、参与发展、建设家乡。〔责任单位:人力资源社会保障厅;省发展改革委、科技厅、经济和信息化厅、财政厅、农业农村厅、商务厅、人行成都分行、省政府各驻外办事处,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (三十二)开展示范创建。按规定开展示范创建活动,每3年评选一批省级返乡下乡创业示范市、示范县和示范园区,并给予一定资金奖励;每2年选树一批省级返乡创业明星和返乡创业示范企业。〔责任单位:人力资源社会保障厅;省发展改革委、科技厅、财政厅,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
十三、关爱留守人员
  (三十三)关爱留守儿童。发挥省儿童关爱保护保障工作联席会议作用,实施“共享蓝天”“童伴计划”“亲情心连心”“快乐圆梦”“夏令营亲情团聚”和“希望工程”等关爱农村留守儿童专项活动,为留守儿童提供心理咨询、心理健康辅导、亲情关怀、爱心呵护等服务。〔责任单位:民政厅、团省委;省总工会、省妇联、省政府各驻外办事处,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (三十四)关爱留守妇女。加强农村“妇女之家”建设,培育和扶持妇女互助合作组织,帮助留守妇女解决生产生活困难。组织开展技能和创业培训,帮助留守妇女实现居家灵活就业。〔责任单位:省妇联;各市(州)、县(市、区)政府〕
  (三十五)关爱留守老人。建立健全农村老年社会福利和社会救助制度,依托农村公办养老机构(敬老院)、卫生院(室)和村“两委”阵地等场所,照料关爱留守老人。〔责任单位:民政厅;省总工会、省妇联、省卫生健康委,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
十四、落实关怀慰问
  (三十六)开展送温暖活动。春节期间,赴省内外农民工集中地开展走访慰问,深入企业车间和乡镇、村(社区),通过发放慰问信、慰问品、慰问金和开展演出慰问、走访慰问、心理慰藉、“回家行动”等方式,看望慰问农民工及农民工家庭,介绍家乡发展变化,传达党委、政府的关心关怀。县级以上党委、政府和有关部门要有重点地开展农民工及农民工家庭走访慰问活动。乡镇、村(社区)要全覆盖走访慰问本地返乡农民工及农民工家庭。〔责任单位:省农劳办、省总工会,各市(州)、县(市、区)党委、政府;文化和旅游厅、团省委、省妇联、财政厅、省政府各驻外办事处〕
  十五、倡导志愿服务
  (三十七)开展爱心志愿服务。春运及农民工集中返乡、出行时段,在火车站、公路沿线及机场等设立志愿服务点,为农民工提供交通指引、途中休息、茶水供应、应急医护和政策宣传等服务。常态化组织志愿者深入企业、工地,为农民工提供权益维护、司法救助等服务;深入村(社区),为农民工家庭提供关爱陪伴、心理抚慰、纠纷调解等服务。大学生志愿者志愿服务情况计入“第二课堂”学分。〔责任单位:省文明办、团省委;省总工会、省妇联、省农劳办,各市(州)、县(市、区)政府〕
  
十六、开展表扬激励
  (三十八)加强宣传报道。通过电视、报刊、微信、微博、画册、口袋书等方式,全方位、多渠道、广角度宣传法律法规知识,宣传在发展产业、乡村建设、带动群众致富中做出突出成绩的返乡农民工先进典型,宣传服务农民工的好人好事。〔责任单位:省委宣传部、省农劳办;省广电局、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、文化和旅游厅、省总工会、团省委、省妇联,各市(州)、县(市、区)政府〕
  (三十九)开展表扬奖励。按规定组织开展全省优秀农民工和农民工工作先进集体及个人表扬奖励活动,进一步营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。〔责任单位:人力资源社会保障厅、省农劳办;财政厅,各市(州)、县(市、区)党委、政府〕
  (四十)保障民主政治权利。重视从农民工中发展党员,加强农民工中的党组织建设,健全城乡一体、输出地党组织为主、输入地党组织配合的农民工党员发展和教育管理工作制度。积极推荐优秀农民工按程序担任各级党代表、人大代表、政协委员,参加劳动模范、先进工作者评选。支持农民工在职工代表大会和居民委员会、村民委员会等组织中依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。注重从优秀返乡农民工中培养村级后备干部,吸纳返乡农民工中的能人担任村集体经济组织带头人。〔责任单位:省委组织部;民政厅、省总工会、农业农村厅、人力资源社会保障厅,各市(州)、县(市、区)党委、政府〕